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06/11/2011
「血與沙」——移民入境政策的綜合分析
1976 年，美國共和黨總統候選人初選時，列根利用了誇張嚇人的手法來製造對自己有利的論述。他講述一個芝加哥「福利皇后」（WelfareQueen）的「真人真事」，指她有本事向政府申領了15 萬美元的福利援助，擁有一部豪華的「福利名車」「凱迪拉克」（Welfare Cadillac）。原來，難以置信的「福利皇后」和她的「福利名車」均毫無事實根據，由始至終都是列根想像出來的，其用意在於刺激和強化選民內心對一些典型的「濫用福利人士」的負面情緒，進而突出列根決心打擊「過度福利主義」和「攞着數的移民大量湧入」的決心。明明是列根講大話，不少共和黨選民卻十分受落。傳媒也樂於複述「福利皇后」的故事和soundbite，彷彿編輯和記者皆以為觀感比事實更真實，都毫不猶豫地跳入弄虛作假的政治泥沼中。
奧巴馬vs.列根
移民和相關政策是另一個政治人物和傳媒擅於利用的選舉話題。2007 年6 月，美國民主黨總統候選人初選的一場電視辯論中，CNN 主播WolfBlitzer 突然請各人就「應不應該把英語定為美國的法定語言」表態。一條看似毫無爭議的問題，其實暗藏反移民和歧視少數族裔的信息。當時有一位候選人立即舉手贊成，為自己贏得一陣掌聲。誰不知，奧巴馬卻反客為主，敢於指出「這類問題是刻意設計來分化美國人民的」。他認為，每一個在美國生活的人都將會學英語，這根本不是問題所在。真正要問的，是政府怎樣制訂一套合憲合法、合乎情理的移民政策，而萬一讓法定語言這類問題來轉移視線，挑動了排斥情緒，就會「幫倒忙」（doing a disservice）。他要求大家聚焦在真正的問題上及捍衛美國的核心價值。最後，奧巴馬的發言贏得比前述那位候選人更多更大的掌聲，他的態度更得到其他候選人附和。（註）
當然，每個國家及地方必然有權就各地人口政策設計福利和移民措施，問題是，在芸芸的政治議題中，福利和移民政策一向都是燙手山芋，有理也未必說得清，因為當中涉及資源和身分的分配與再分配，不少政治人物都有意無意地挑動和刺激社會普遍存在的偏見，極右和民粹的政客更期望可以從煽動民情中牟取更大的政治本錢。海外港人對這些排他情緒和言論不應感覺陌生，也應更能體會到煽動民情是頗容易的，反而要回歸理性便困難得多。
地緣與血緣
地緣（jus soli）和血緣（jus sanguinis）一向是為人接受用以確立公民身分的原則。前者指以出生地作為確立公民身分的必要和充分條件，後者則以父或母的公民身分為依據。可是，地緣和血緣的原則都有其缺點。在全球化的大勢所趨下，愈來愈多地方採取較開放且富彈性的移民和入境政策。最進取的例子可算是歐洲聯盟27 國，在法律上，市場一體化和歐洲整合過程讓所有歐盟成員國的公民享有跨國籍的「歐盟公民」身分（EU citizenship），在聯盟內有自由流動、工作、投資和定居的權利。此外，不少國家將公民身分對外「商品化」，用意是吸引來自世界各地的「投資者」和「優才」前來，特別是條件和生活質素較有優勢的地方，就愈有吸引力。不少香港和內地人早已熟悉美國、英國、加拿大、澳洲的「投資移民」途徑，甚至趨之若鶩，因此催生了移民顧問這行業。
香港：「國際化」、「商品化」「內地化」及「優才化」若我們仔細閱讀香港回歸前後關於「香港人」身分的討論，就會見到一個頗為複雜的混合模式，不單涉及地緣（本地出生）和血緣（海外出生的港人子女），還有讓任何與香港產生密切聯繫的人（jus nexi）可循不同途徑成為香港永久居民。作為一個「面向世界、背靠中國」的國際地市，香港近年便先後制訂了「輸入內地人才計劃」、「資本投資者入境計劃」、「優秀人才入境計劃」、「在本地院校取得學士學位或以上程度的內地學生來港就業計劃」、「非本地畢業生留港／回港就業安排」，以及為內地及非內地居民簽發學生簽證。另外，回歸前後香港也一直有簽發外籍人士工作簽證及受養人簽證（見表）。經由各種合法途徑進入香港的人口，有來自海外的也有來自內地的，有清晰的增長趨勢。我們必須了解，他們皆可按《基本法》及根據有關條例申請來港永久定居。當然，就如香港人要移民外地一樣，提出申請只是第一步，有關部門仍需審核申請人士的各項條件。
換言之，要獲取「香港永久性居民」（香港人）這個身分，不一定依靠地緣，也不一定依靠血緣。原來，其他人一直可以循不同途徑來港生活，甚至成為「永久居民」後也不需放棄擁有其他地方的居留權（如美國綠卡）和國籍。香港入境和移民政策包含「國際化」、「商品化」、「內地化」及「優才化」等元素，也包括地緣和血緣兩個原則，變得愈來愈複雜。這都是歷史過程和政策選擇的綜合結果，也跟國際社會的趨勢脗合。因此，我們不應該把入境和移民政策的討論收窄和聚焦在一個途徑、一個原則，甚至一類人之上。就如奧巴馬所言，我們要警惕一些不理智的反移民和歧視少數族裔的信息。我們更要注意，面對如此混合複雜的政策環境， 「司法篡權」或「司法暴政」這些指控，根本全無根據，反映的只是說這些話的人的無知和謬誤而已。