一家之言 – 中國農村的困難

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08/04/2009

一家之言 – 中國農村的困難 鄭宇碩

最近幾年中國農民收入增長較快,一方面是中國領導層重視改善農民的生活水平,為農民提供了更多的農業生產補貼、扶貧款等;另一方面是農產品價格上漲。

不過,去年農村發展反映了新的情況,一是農民的收入增長放緩,二是自然災害對農民收入和農業生產的影響較為嚴重。雖然農產品價格上升,但因為石油價格暴漲,務農的成本亦水漲船高。

春節前兩千萬農民工失 業

今年初的情況更為困難。首先是全球性經濟不景,在全國一億三千萬外出就業的農民工中,春節前就有兩千萬失去工作而返鄉了。隨着出口持續下滑,失業而回鄉的農民工估計會繼續增加。二○○七年,中國農村居民工資性收入佔農民人均純收入的百分之三十九。以外出務工收入為代表的工資性收入比重穩定上升,事實上成為農民增收的主要來源。農民工失業回鄉,自然使農村收入減少。

當然,如果農民工能回鄉創業的話,局面尚大有可為。至去年九月,回鄉創業的農民工總數約為八百萬人,他們創造了三千萬個就業機會。這打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局,開創了農村勞動力雙向流動與雙向就業的新局面。農民創業其中一個問題是資金籌集困難,很難從銀行貸款。政府雖然明白問題所在,亦開始推動發展農村金融機構,但目前尚在試點階段。農民主要還是依賴個人關係借貸,甚至尋求高利貸。

最近半年,像花生、玉米、大豆、棉花等農產品價格回落,而且滯銷,對農民收入而言是另一項打擊。政府雖然以巨額財政支持農村基礎設施和公共服務事業,但似乎「遠水難救近火」。

游手好閒助長惡勢力發展

在沿海省份,不少鄉鎮設有勞動管理所,負責為回鄉農民工介紹工作。省市政府的層次,多數成立人力資源有限責任公司,在州縣設立分公司,對回鄉農民進行免費培訓。雖然中國的勞動力市場缺乏技工、技師,但這類培訓往往未能培育切合市場需求的技術工人,這類培訓很多時效果成疑。

國際金融海嘯造成大量失業農民工,在社會保障制度尚未全面落實的情況下,回鄉務農自然還能解決生活。但農產品價格下滑與農民工失業回鄉,抵銷了中央政府種種支援農村的努力。

失業回鄉的年輕人,在農村游手好閒,很容易形成社會問題,結果是城市把社會難題推回農村。黑惡勢力在農村蔓延,是近年農村治安的嚴峻挑戰。大量失業回鄉的年輕人,自然會助長這種黑惡勢力的發展。

金融海嘯,使西方國家擔心失業、貧困形成社會不滿的積累;在中國,這種不滿情緒很可能在農村集結。

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