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17/11/2010
一家之言 – 堆填區問題反映政制結構矛盾
親中刊物《鏡報月刊》十一月號有一篇文章討論就堆填區問題，行政和立法部門的鬥法，文章提出一個嚴峻的問題：「一個連垃圾堆填、骨灰龕這樣的小問題都處理不了的政府和立法會，香港還有希望嗎？」理論上，《基本法》的設計是保證特區政府在立法會有一個穩定多數的支持，讓特區政府能順利運作，維持一個「行政主導」的體制。立法會至今尚不能全部議席由普選產生，關鍵在此。但為甚麼特區政府就將軍澳堆填區擴建工地的措施，因立法會的阻力，須拖延十四個月生效呢？
建制派議員向選民交代
立法會的議員都明白，現階段政府堆填區不敷應付需求，要有所擴充；而將軍澳堆填區附近居民對所產生的臭味和生情況不滿，反對擴充該堆填區。立法會大多數議員的要求是政府必須提出有效的對策，減少堆填區對環境的負面影響，方考慮通過擴建堆填區。反對黨的議員不信任政府，要政府先作出改善，然後再同意擴建堆填區，藉受影響居民的不滿向政府施壓，這自然可以理解。但建制派的立法會議員，應該信任政府；政府願意承諾作出改善，他們應該支持政府擴建堆填區的要求。不過穩佔立法會多數的建制派議員，也要討好選民，樹立本身批評政府、為民請命的形象，增加競選連任的本錢。當然，有信心不會受到挑戰，來自一些缺乏競爭功能組別的議員，自然不用努力批評政府，這些就是經常不提任何問題，連自己的位置都找不到的議員。政府擴建堆填區的措施遭到拖延生效不會對政府形成很大的困難，因為這次擴建總共是二十公頃，有十五公頃已由政府的其他土地劃撥，可以先用。正因為如此，建制派的議員可以擺出強硬的為民請命的姿態。這種現象，愈接近二○一二年的立法會選舉會愈多出現。
「小問題」與政府鬥法
關鍵的問題是建制派的政黨和議員支持政府有甚麼回報？如果中央政府有明確的立場，如政改一類的問題，建制派自然要支持特區政府。就垃圾堆填、骨灰龕等「小問題」，建制派議員反而樂意與政府鬥鬥法。理論上，特區政府可以批准建制派議員提交一些大多數市民支持、而政府又樂觀其成的議案，讓建制派的政黨可以向選民交代，彌補支持政府一些不受市民歡迎措施而蒙受民意上的損失。但特區政府礙於「行政主導」的考慮，不願意在這方面有所突破。退而求其次，特區政府在政策諮詢的過程中向建制派的政黨和議員多讓步，採納他們的意見，讓市民看到他們爭取的成果。這自然是合理的做法，不過可能不足夠。再其次就是在區議會培訓工作等政府資源的調撥上，多向支持政府的政黨傾斜；甚至在選舉制度的設計上，也讓他們佔便宜。這當然是不正當的「親疏有別」了。