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11/03/2009
一家之言 – 本屆人大的重要議題
面對全球金融危機造成的重大衝擊，本屆人大自然着重討論如處理中國經濟增長失速，以致眾多深層社會矛盾凸顯的局面。在社會穩定的考慮壓倒一切的情況下，政治改革難以取得突破。
去年十一月，中央政府已經公布了為期兩年四萬億元人民幣的刺激經濟增長計畫。當時中國官方的經濟預測尚不致太過悲觀。目前全球經濟情況繼續惡化。今年一月，中國出口下降百分之十七點五，進口更下滑超過百分之四十，顯示外貿會繼續減縮。
增弱勢收入加強消費
過去數年，國內已逐漸形成共識：中國持續的經濟增長不宜過分依賴出口與基建投資，而必須加強國內消費。要提升國內消費，最有效的措施是增加弱勢群體，包括農民的收入，因為他們的邊際消費意欲最強。
再者，為了減少貧富懸殊加劇帶來的社會不滿，中國領導層銳意為整體國民加速建立基本的社會保障網。這是非常重要的承擔，因為這意味着中央政府要進行收入再分配以幫助農村人口，過去後者一直未能充分享受政府的種種社會服務。
刺激經濟增長的計畫包括常見的基建投資，特別是在鐵路和公路的環節。但這計畫亦包括改善各類社會服務包括教育、醫療、房屋等。改善社會服務不但旨在提升國民的生活質素，加強政府的認受性，而更希望能藉此增加弱勢社群的可支配收入以刺激消費。
雖然有上述共識的基礎，但中央政府要維持平衡亦有一定的困難。據傳中央的刺激經濟增長計畫出台後，各省訂定的有關預算竟高達廿六萬億元人民幣。中央自然要嚴加調控，不然很易經濟過熱。
克服既得利益阻力
各地方也有利益不協調的問題，廣東希望「騰籠換鳥」淘汰勞動力密集的加工業。這樣會加據農民工的失業潮，形成鄰近省份的經濟社會負擔。中央自然要向廣東施加壓力，要求它多考慮大局。
在實施的過程，地方政府很容易傾向先投資基建，後改善社會服務。這樣，原先計畫的效果就會不如理想。
在意識形態的層面，因不同的政治立場對全球經濟危機有不同的估計。保守派認為這是資本主義的基本危機，因而證明中國式的「政府主導經濟」正確。改革派則認為資本主義依然有其活力，因此要繼續大力推進政府職能轉變。
後者強調民營中，小企業近年飽受資金不足的困擾。二○○七年，城鄉居民儲蓄百分之九十二以上存入國有銀行；而民營中小企僅獲得國有商業銀行貸款總額的百分之一點五。顯然，民營中小企比國企更有創新動力和製造就業能力。
克服目前經濟危機的一項挑戰就是如何扶助民營中小企，這就要克服既得利益的阻力。