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24/11/2010
一家之言 – 行會成員的利益衝突
從歐美國家的經驗看，防止利益衝突的辦法基本上有三類。一是美國的模式，美國的政治文化傾向對政治人物不信任，制度方面採取三權分立的模式。有相當數目的政治任命要由總統提名，經參議院通過。
要經參議院通過，獲提名的人士要提供大量的個人資料，參議院反對黨的議員和媒體自然會詳細審核，少數提名會不獲參議院通過；不少會遭到延擱；有部分會因種種問題的曝光而由總統撤回提名。香港採取「行政主導」的政制模式，立法會對政府的委任無權過問。
儲局主席不管私人財務
英國的政治文化傾向較為信任政府，一切以大選結果作決定。內閣部長和議員的利益衝突沒有太多明文的限制，差不多全賴傳媒的監察作用，英國的報紙很多政治立場鮮明，就政治人物的監察發揮重要的作用。英國政壇崇尚「榮譽」，政壇中人出現利益衝突的醜聞，一般會引咎請辭，日後再圖東山再起。首相和政府的考慮，自然是民意的反應，處理不當，下次大選要付出代價，故此政府會傾向「棄車保帥」。有一些非常重要的公職，例如美國聯儲局主席，基本上不能處理本人的生意或財務，所有財產均經由一個信託基金管理，本人不會再從事任何買賣。行政會議成員作為「協助行政長官決策」機構的成員，接觸本港最機密的文件，要是本身又經常從事生意及財務上的交易，實在難免牽涉利益衝突。事實上近年行政會議成員包括銀行業、證券業、保險業的鉅子，在市民的眼中，他們的生意決策有沒有裨益，頗成疑問。
難監察政治人物
當然，行政會議有在港英管治時期惡劣的傳統，就是豐、怡和、太古等英資大財團的「大班」差不多毫不例外地獲委為行政會議成員。殖民地時期，自然毋須為利益衝突問題問責，但今天的香港，再不能迴避利益衝突的問題。事實上「官商勾結」的問責近年經常在媒體和市民抗議、示威的行動中出現。劉皇發議員行政會議的席位，其實尚牽涉到政治交易的問題。根據媒體報道的一些政治傳言，上次立法會選舉，劉皇發選擇出選鄉議局而放棄區議會的功能組別議席，讓位予民建聯的葉國謙，其政治上的報酬很可能就是行政會議的席位。當時的政治傳言尚牽涉到中聯辦的高層。財經界的朋友指出，不少政圈中人會用百慕達等地註冊的「殼公司」從事買賣。以這類「殼公司」買賣物業，很難追查買賣雙方的資料。香港投資方便，財技高明，監察政治人物有利益衝突的交易更形困難。今天社會上討論劉皇發議員申報利益的問題，似乎應該就事件作一深刻的檢討。