一家之言 – 香港智庫的發展

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06/01/2010

一家之言 – 香港智庫的發展 鄭宇碩

與經濟發展水平相若的國家和地區比較,香港智庫的發展相差一大截。

為了做好過渡時期的準備工作,親中陣營設立了一國兩制研究中心。接近特首曾蔭權的人士近年成立了智經研究中心;葉劉淑儀議員亦創辦了匯賢智庫。與其他亞洲三小龍的智庫比較,這些機構所掌握的資源相對非常微薄,更不用說與美、日等先進國家的智庫相比了。

政黨規模小財力有限

香港智庫的發展不足,基本上有兩個重要原因:一是政黨規模小,財力有限,沒有能力調撥太多資源去做政策研究的工作;二是本港的大財團對政府有龐大的影響力,通過與中央領導人的接觸以及與港府高層的關係,它們認為足以保障本身的利益有餘,不用再去組織智庫去影響民意了。

大規模的智庫耗資甚巨,財資自然來自富豪和大企業集團。後者願意支持智庫,一是從理想的角度出發,作為回饋社會的貢獻;二想影響政府的政策,保障本身廣義上的利益。有時是為了支持屬意的政黨,故此捐款予這些政黨的智庫。

一個先進的社會,要求決策科學化,自然要做好政策研究的工作。高層官員日理萬機,實在沒有太多時間去做長期和細緻的政策研究工作。一些長遠的政策問題暫時沒有逼切性,很難期待政府能調撥人手去考慮。

智庫可以就一項政策提出多項建議,供社會討論。即使這些建議日後未能成為政府政策,智庫的聲譽也不會受損,這樣,智庫的研究和建議遂有更大的彈性。智庫研究的成績受到社會的肯定,支持它的財團亦與有榮焉,這種情況在日本較為明顯。

外國顧問難充分掌握民意

特區政府的政策局人手不多,在編制上頗為節省,但政策研究的資源不足,不能應付政府的需要。高層官員一貫的做法是聘請外國的顧問公司,好處是這些顧問公司拿到合約,自會迎合官員的意向,希望以後繼續能贏得合約。

這種方法已經過時,原因很簡單,外國顧問公司不適合承擔長期的研究工作;它們不熟悉香港的情況,亦很難充分掌握香港的民意。特區政府這種做法,也招致本地學者專家的反感,因為政府沒有好好利用本地的人才。

現時政府已較多以合約的方式,利用本地大學的專家去做研究。不過這些合約均屬個案式與短期性質,政府很難用公帑去從事一些目標不十分明確的研究工作;而這些大學的專家也沒法在社會層面引發廣泛討論。

智庫在發達國家的發展,反映它們有一定的作用。港府目前想推動六大優勢產業,建議被批評為粗疏和缺乏配套,顯示研究不足,不幸本地的大財團依然未有足夠的承擔與創意去支持一些有規模的智庫。

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