一家之言 – 黨內民主的議題

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16/09/2009

一家之言 – 黨內民主的議題 鄭宇碩

據傳稍後中共的十七屆四中全會的主要議程為「黨的建設」問題,黨內民主的一些改革措施估計會受到重視。事實上,五年前的十六屆四中全會的主要議題也是「黨的建設」,會後公布《關於加強黨的執政能力建設的決定》。

黨內民主成為主要議題的基本原因是中共無意放棄對政治權力的壟斷,故此天安門事件後未見有任何突破性的政治改革,但為了加強黨的執政能力,使各級幹部維持好表現,中國領導層樂意引進黨內民主化的措施。

改革措施維 持社會穩定

目前國內媒體介紹的一些重要改革試點包括:(一)四川省平昌縣靈山鄉全體黨員直選黨委班子;(二)浙江省台州的黨代會常任制改革;(三)上海閔行區的黨委會改革,區委常委首次接受黨委全體成員詢問,區委全體成員首次差額投票決定正處級官員預備人選。

這些改革,不是新猷,大概討論了起碼三、四年,後來很可能遭遇到相當阻力;現在中國領導層要重新推動。黨建議題的提出,似乎有點意外,一般以為現在經濟備受國際金融海嘯的衝擊,經濟議題可能更為迫切。

不過,正因為經濟困難,增長放緩,維持社會穩定更形重要。急速經濟發展造成的種種矛盾,在增長放緩、失業率趨升之際難免激化。黨政領導層要化解矛盾,自然得拿出種種紓緩民困,減少民怨的措施。透過民主化整頓各級黨組織,促使各級幹部更加重視民意是其中重要的環節。

各類群眾事件數目增加,規模擴大,西藏新疆少數民族的騷亂都是嚴峻的警號。最近新疆烏魯木齊市漢族市民的示威,反映黨的基層組織渙散無力,難怪市委書記要丟官。烏市的漢族市民大多是軍人、幹部之後,相當一部分在大型國企工作,基層黨組織連他們都不能說服以大局為重,故此領導層的其中一項應對措施是派遣幹部加強基層黨組織。

借重黨內民主化動力

黨內民主化有點像經濟層面的加入世貿組織。朱鎔基等認為經濟改革到了攻堅階段,要突破盤根錯節的各類既得利益集團的阻力,不得不借重入世的承諾,推動改革。到了現階段,要憑藉溫和的整風運動和中央領導人的推動去整頓各級黨組織,殊不容易;借重黨內民主化的動力自然大有幫助。

在二○一二年中共十八大前大力整頓黨組織,須要中共領導層的強烈共識與極大魄力。大概改革選舉制度和實行黨代表大會常任制等措施會比較容易落實,畢竟選舉有多大競爭和黨代會常任制能發揮多大作用還得看具體情況。

黨務公開和營選黨內民主討論的環境就不易有成效。幹部申報財產制度提出了十多年,至今未見落實。要推動黨內民主,不是中全會一項決議就有成績。

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