專欄文章

候任特首梁振英未有顧全現屆政府顏面，為針對「雙非」問題而公開出招，既要求明年「零配額」，亦宣稱不保證內地孕婦來港所生子女可以取得永久居民身份，大有不計後果「一刀切」的味道。

不過，如果下任政府把處理「雙非」簡化成堵塞漏洞的問題，那便平白浪費理順香港人口結構和移民政策失衡的一次大好機會了。

回歸以來， 香港「被動接收」的移民（包括雙非子女和由內地審批的單程證人士）達七十七萬人，特區政

府「主動審批」的移民

（包括各類輸入人才計劃和投資移民）卻只有一萬一千人。前者對比後者的「被動指數」高達七十倍，足以證明現今的移民機制不但沒有配合本土需要，更已成為窒礙社會發展的消極因素。【註】

移民機制須作改革

「一刀切」能否解決「雙非」問題，還是製造更多社會矛盾，甚或衝擊法治制度？

由於梁振英拒絕解釋具體措施，實際後果現在無從估計。正本清源，只有改革移民機制，才符合本土發展的長遠利益，並為化解「雙非」問題奠定基礎。

我們建議引入「技術移民計分制」，取代「雙非」配額，化被動為主動，把人口政策納入正軌。

計分制以申請者的個人條件為評核準則，可與「家庭團聚」和「投資移民」類別並存，組成一套三足鼎立的移民機制。

移民機制的改革，應該依據下列四項原則，以切合本港核心價值：一、切合本土發展需要。移民機制必須因應本港社會和經濟發展的變化，彌補本地人口在質與量方面的不足；二、家庭為本、尊重人倫。以家庭為申請單位，不會因移民來港而拆散父母子女；同時尊重本地居民家庭團聚的優先需要；三、面向全球、一視同仁。貫徹香港作為國際城市的特質，以同一套準則審批所有移民申請，不因國籍、種族或宗教而存有任何歧視；四、香港審批、自主執行。按照「一國兩制、高度自治」的原則，所有移居本港的申請均由特區政府自行制定準則和自主審批。

世界各地熱門吸納移民的國家，如英國、加拿大、澳洲、紐西蘭等地，均設有技術和專業移民的類別，並廣泛採用計分制。

這些國家的計分制，雖然細節不盡相同，但基本程序是先按照本土需要，選定計分的元素，再考慮當前的社會狀況，為每項元素的不同水平定期調整分數，然後根據社會需求和承受能力，確定年度配額，最後選取分數及格的申請，批准移民個案，直至配額用完為止。

四項條件計分基礎

綜合多國經驗，本港引入的「技術移民計分制」可以採納以下四項主要計分元素：一、年齡（青壯年人士最高分）；二、學歷和專業資格（愈高學歷愈高分）；三、職業類別（如屬本港所需的技術人才、具國際認可的專業資格人士愈高分）；四、與香港的聯繫（例如，是否在香港接受教育，是否具有在港工作經驗，是否獲得本港企業聘用等）。

計分制以家庭為本，申請人及其直屬家庭成員可以一同來港定居。計分標準可以向較高學歷的年輕夫婦傾斜，不但有助甄選香港最需要的人口類別，提升工作人口比例，更可增加本地生育率，紓緩人口老化的趨勢。新機制向全球開放，客觀透明，杜絕「走後門」，有利香港維持國際城市的胸襟，增強競爭力。

正如大禹治水，面對壓力不能只靠圍堵。計分制為內地（以及全球各地）有意來港定居的人士提供合法的申請途徑，對「雙非」壓力起了疏導的作用。因此，隨着計分制的實施，目前由衞生署發出的三萬多的「雙非」配額，可分階段削減，直至完全取消為止。

移民政策關乎全港長遠利益，不應純粹以「私家醫院能否大賺特賺」為出發點。但究竟是用「一刀切」零配額博取公眾掌聲，還是讓配額逐年減少，隨着計分制所引入的年輕夫婦有更多生育需求，而使整體婦產科服務軟着陸，更有利醫療資源重新調配？這是下任政府須向市民交代的公眾利益課題。

當計分制實施後，即使內地孕婦來港所生子女仍可取得永久居民身份，真正有意來港而符合計分資格的夫婦，循正途申請的誘因，遠大於冒險闖關。不符合計分資格而只是為了「買保險」，或逃避一孩政策而到外地「超生」的孕婦，只要粵港政府加強行政措施，便會因來港闖關的成本太高而往別國另謀出路。

疏導圍堵雙管齊下

雖然內地孕婦違規闖關的個案未必可百分百堵截，但只要「疏導」和「圍堵」雙管齊下，該等個案應比現今的每年一千多宗為少，相對於每年數萬宗的移民個案，闖關對人口政策的宏觀影響也就微不足道了。釋法、修法，甚或政府以違法方式製造司法案件的迫切性，自然隨之下降，特區政府也可避免走入衝擊法治的死胡同。

為了配合計分制，扭轉「被動指數」，特區政府應向內地政府取回「單程證」審批權，改良為「家庭團聚計劃」，確保程序公義和增加透明度，善用現今每天一百五十個名額，加快滿足各種類別的家庭團聚需要。

現正實施的「輸入內地人才計劃」、「優秀人才入境計劃」和「非本地畢業生留港╱回港就業安排」，多年來只成功吸納了二千多名移民。這些零散的計劃可合併於計分制之內，透過計分標準的調整，更有效達到輸入人才的政策目標；至於「資本投資者入境計劃」，則可按照經濟周期的需要，予以調整。

現行移民制度千瘡百孔，為內地權貴鑽空子而大開方便之門。候任特首梁振英在政綱中提出重設「人口政策督導委員會」，正好是改革的平台。他是否有心排除政治阻力，建立一套扎根於本土利益的移民政策，兌現競選時「維護核心價值」的承諾？計分制是最佳的考驗。