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13/04/2014
公民推薦與公民提名之別
政改諮詢開始沒多久，政務司長林鄭月娥叫香港人死心，不要虛耗時間和精力爭取「公民提名」；近日18 名學者建議「公民推薦」，得到林鄭祝福，評價為「在方向性方面沒偏離法律要求」。公民提名與公民推薦，有何差別？
《基本法》第45 條訂明，特首「最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生」。政府的「有商有量」政改諮詢文件第3.20 及5.04 段強調，提名委員會必須以「委員會」名義提名產生特首候選人，謂之「機構提名」或「整體提名」。換言之，提名委員會要先篩選一次，決定誰可成為正式候選人。假設將來提委會由1200 人組成，601 人便操控整個提名程序。
公民提名，即有志參選特首的人只要獲某數量（例如6 萬）登記選民提名，證明民意基礎，提委會須確認其候選人資格。這建議符合《基本法》第45 條的民主程序，沒有繞過提委會，又沒有排他性，提委會可以有其他程序產生更多特首候選人，發揮其作用，用梁愛詩字眼，公民提名不會「吃掉」提委會任何界別。
比較之下，18 名學者建議的公民推薦，即使有數萬公民提名，要再取得提委會八分之一委員提名，才可成為特首候選人，過了民意第一關，可能過不了提委第二關。
不過，最大問題依然是上述政改諮詢文件所設定的「委員會」名義提名，就算有志參選特首的人得到6 萬個公民提名，但提委中601 人已可以否決這6 萬人的選擇，何其荒謬。
跑馬作比喻，公民提名，是馬匹夠資格走進閘廂，便可出賽；公民推薦，是即使夠資格走進閘廂，但不是每匹馬都可出閘比賽。公民提名與公民推薦可有天淵之別。