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09/12/2012
十年前的十二月
《基本法》第23 條立法的陰影，從來沒有在香港人的心目中消失。最近，港澳辦副主任張曉明發表文章，重提要在「適當時間」立法，又掀起了恐慌。究竟什麼是「適當時間」？
十年前的9 月，一直堅稱對23 條立法沒有時間表的特區政府，突然通知各界已決定就實施23 條的立法進行公眾諮詢。9 月24 日，保安局正式發表諮詢文件，建議修改現行的《刑事罪行條例》及其他法例，制訂「叛國」、「分裂國家」、「煽動叛亂」、「顛覆」、「竊取國家機密」、禁止「外國政治性組織」干預本地政治事務等一系列罪行。
政府刻意淡化其事，社會初期反應不大，但一直研究這個題目的法律界和傳媒當然深知絕不簡單。2002 年10 月，為了向公眾解釋政府的建議對言論自由、人權法治的影響，一羣法律界人士組成「第23 條關注組」，編製小冊子向公眾派發。其中有關對新聞自由的威脅，律政司長梁愛詩10 月17 日在傳媒追問之下回應： 「其實張刀已經在你頭頂，不過從冇人去睇張刀係點。」
隨之而來的是越來越多的論壇和研討會。涉及基本人權自由，10 月26 日，外國記者會與國際司法人員協會香港分會合辦論壇，講者有陳日君主教、法律學者、兩個律師會及律政司的代表。立法會的保安事務委員會和司法事務委員會也有連串會議跟進。
12 月15 日，6 萬人上街反對立法；12 月24 日，諮詢期結束，但意見書仍如雪片飛來；2003 年2 月，政府將收到的近10 萬份意見書及35 萬個簽名胡亂分類，製成《意見書匯編》，遭學者及公眾抨擊。2 月中，政府罔顧民意，推出《國家安全（立法條文）條例草案》，揭開了下一個階段可歌可泣的民間抗爭行動的序幕。