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23/04/2009
國際視野 – 一場不可能打勝的仗
顧名思義， 「索馬里海盜」來自非洲東部的索馬里，但今日的索馬里只有國家之名，事實卻是900 萬人民每日活在無法無天的亂局中，面對着我們沒法想像的暴力和饑饉。靠海的地理優勢未有創造有利索馬里發展的環境，單一種族及宗教信仰的統合也沒有帶來穩定和諧的局面。部落之間的爭拗衝突，部落領袖腐敗貪婪，鄰國政府煽風點火，都促成了非洲大陸這個不斷重演的人道災難。
據當時聯合國估計，索馬里政府在1991 年倒下時，天災人禍奪去了30 萬條生命，難民人口更是難以估計，索馬里的土地早已分裂成大大小小的地盤。1993 年美軍在索馬里首府陷入苦戰（《黑鷹15 小時》（Black Hawk Down）這部荷李活電影便以此為故事骨幹），聯合國維持和平部隊更是束手無策，在部落衝突中成為襲擊目標而被迫在1995 年終止行動，大部分國際救援項目也在同年停止。
經年累月受戰亂蹂躪的索馬里平民鋌而走險，做海盜的生活比務農和捕魚回報更快更高，國際犯罪和走私集團在無政府狀態下乘勢而起，結果「索馬里海盜」在亞丁灣愈趨活躍，裝備和效率也相應提升，受害的國家也愈來愈多。根據國際商會轄下的國際海事局（International Maritime Bureau）資料，2008 年共發生293 宗海盜事件，其中111 宗涉及索馬里。而今年首季已錄得102 宗海盜事件，較去年增長接近1 倍，當中61 宗發生在亞丁灣或索馬里以東水域*。
沒有政府敢用上布殊時期愛用的「宣戰」姿態，如「反恐戰」般來一場「反海盜戰」，但是國際社會再不能繼續「隻眼開隻眼閉」，忍受勒索。一時間狹窄的亞丁灣內就佈有歐洲、美國、北約、中國等海軍船艦，各國進行巡邏活動，保衛商船業務和船員的安全。連日來都有一些令人鼓舞的成功故事，一些被補的海盜將要在肯尼亞和美國等地受審。
派兵非洲公海巡邏治標不治本不過，奧巴馬和胡錦濤等各國領導都應該知道，派兵到非洲一帶的公海巡邏，人力物力的代價高昂，回應得了國內的民意訴求和強大的商業游說，卻是治標不治本的方法，而且有不少難以預計的風險。事實上，海盜的活動依然猖獗，似乎未受阻嚇。他們的活動範圍亦從亞丁灣向南轉移，實行和各國軍艦玩貓捉老鼠。
各國能否把多支海軍艦艇的工作協調好，本身已是一大問號，即使同屬北約的歐美國家，在指揮系統和裝備兩方面似乎未有共識。但無論這批越洋艦隊再強，也不可能變為非洲的海岸巡邏艦隊，只是非洲各國一直沒法執行有力的聯合行動，沒有辦法保障航道安全。目前海盜集團仍然挾持着14 艘商船，超過200 名船員求救無門，因此對索馬里沿岸的海盜據點採取軍事行動是一場不可能打勝的仗。
除了這些權限和整體操作方面的困難，歐美艦隊更要提防恐怖襲擊的風險。華盛頓就指出，跟蓋達組識有聯繫的al-Shabaab 一直在索馬里境內活動，美軍也有對該組織的據點採取間歇的空襲行動。然而剛在上星期一，該組織便聲稱策動了一次機場襲擊，目標是到訪索馬里臨時政府的美國黑人國會議員Donald Payne。
這次行動沒有成功，但國際社會實在不能排除恐怖組織跟海盜集團合作，令地區安全進一步惡化的可能。*www.icc-ccs.org