政策及原則

專欄文章

專業眼 – 功能組別能吸納專業意見？

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25/03/2010

專業眼 – 功能組別能吸納專業意見？ 郭榮鏗

聯合國《世界人權宣言》和《公民權利和政治權利國際公約》都規定，公民應依據普及和平等的原則，享有同等份量的選舉權和被選舉權。很明顯，功能組別並不符合此規定，可是，至今仍有人為功能組別的存在尋找藉口。上周本欄揭穿功能組別選舉所謂「均衡參與」的謊言，本文則嘗試探討「吸納專業意見」的謬誤。

 

多數專業人士無權發聲

謬誤一：從業員被公司票制度剝奪了選舉權和被選權，如何彰顯專業貢獻？先看看以下數字：在二○○九年九月，保險業有一萬二千九百四十名從業員，但界別的認可選民僅是一百四十一間公司委派的代表；同年，金融服務業有十一萬八千三百三十七名從業員，但界別的認可選民僅是五百七十八間公司委派的代表。金融服務業是香港的經濟支柱，上述兩個功能組別的從業員，都是香港社會的精英，但荒謬的是，他們都被這個功能組別摒諸門外，由機構指派的代表透過公司票壟斷了選舉和被選權。如果業界議員毌須向大部分從業員問責，那麼大部分從業員的專業意見，又如何透過業界議員表達？最優秀的專業人士又如何透過選舉進入議會？

謬誤二：少見專業貢獻，只有長年累月的考績考勤不合格。事實上，立法會討論的政策，無不涉及眾多持份者的利益，例如西九龍文化中心的計劃，就涉及文化、表演藝術、環境保育、交通、城市規劃及地區利益，並不是參考一兩個功能組別議員的意見就可以拍板。

在這計劃中，我們看不到體育文化及出版界別的議員霍震霆有什麼真知灼見，反而地區直選的議員和民間團體就更勤力更專業。漁農界代表黃容根有為新界農地被荒廢與非法侵佔發過聲嗎？有為捕魚業的可持續發展與水質問題發過聲嗎？他每年只提一個議案，空洞地呼籲政府關注業界利益，其他時間只是跟功能組別議員的大隊去投票，對香港整體利益有什麼「專業貢獻」？

 

培養最不專業議員

我們看看直選和功能組別議員的出席率：二○○八╱○九立法年度，出席率最低的十位議員，有九位來自功能組別。看看議員提出質詢次數：同年度，直選議員平均十二點五次，功能組別議員平均八點三次，自動當選的十四名功能組別議員則只有六點七次。再看看提出動議和提出修正動議的比率：同年度，直選議員平均五點三次，功能組別議員平均只有二點六次，自動當選的十四名功能組別議員，平均只有二次。

大家可以看到的是，大多數功能組別議員連最基本的職務都沒有做好，遑論對專業有貢獻。另外，有十四個功能組別的議員是自動當選的，缺乏選舉，根本不符合政治優生學，何來優秀的議員？

謬誤三：少數議員的利益蠶食香港利益。現時，立法會的一般議案（政府提出的）是由六十位議員簡單多數表決通過，即「合併點票」；但是，由議員提出的議案及動議，卻必須分別於功能組別和地區直選兩組都過半數通過，即所謂「分組點票」。換言之，只要有其中一組的一半議員（即整體的四分之一）反對，議案及動議就無法通過。功能組別議員的「專業貢獻」，在這裏變得完全無意義。在立法會二○○四至二○○九年度，功能組別議員集體否決了最少二十三項有利社會民生的議案，包括其中：‧最低工資、最高工時：二○○四年的動議，十四名功能組別議員投反對或棄權票；同一動議，二○○六年再遭十三名功能組別議員反對或棄權；‧全民退休保障：二○○六年的動議，由李卓人提出，十名功能組別議員投反對或棄權票；‧公平競爭法：二○○四年的動議，由李華明提出，十一名功能組別議員投反對或棄權票；‧成立基金應付人口老化及扶貧需要：二○○八年的動議，由譚香文提出，十二名功能組別議員投反對或棄權票。

因功能組別議員集體否決該等議案，縱使地區直選區的議員大多贊成，議案在「分組點票」機制下仍遭否決。極少數人的利益，長期蠶食香港的發展與前途。功能組別的基因本來就是不公義，專業界的參與談不上什麼貢獻反而蒙受污名。

二○一二年的政制改革必須以取消功能組別為方向，而非擴大功能組別。在下一篇文章，我們將看看功能組別如何違反《基本法》。

 

之二

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