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29/04/2018
打擊人口販運新趨勢
上周五，筆者與梁繼昌議員合辦了第一屆打擊人口販運國際會議。來自美國、英國、法國、加拿大、澳洲、波蘭、菲律賓及歐盟駐香港及澳門辦事處的領事或代表均有出席。此外，還有超過150名來自特區政府、商界、法律界、會計界及非政府組織的專業人士參與。
人口販運已經成為一個國際性問題，而香港在這個問題上很不幸地屬於嚴重地區之一。其中一個最為人詬病的漏洞是，香港沒有足夠的法律，全面地把各種形式的人口販運刑事化，也沒有特定的法例處理人口販賣，以及與之有關連的各種剝削，例如強迫勞動等等。
政務司司長張建宗是今次會議的主題演講嘉賓之一，他在演說中闡述了特區政府在應對人口販運的最新情況。最重大的舉措是，今年3月政府成立一個由他領導的高層次跨政策局及部門的督導委員會，落實《打擊販運人口及加強保障外籍家庭傭工行動計劃》。該計劃旨在識別、保護和支援受害人，並加強調查、執法、檢控和預防的工作，以及與不同持份者建立更緊密的合作關係。這樣看來，特區政府，尤其是張建宗司長的確銳意打擊香港的人口販運罪行，對保障個人基本人權和履行國際社會責任有更大的承擔。
另一位主題演講嘉賓是英國上議院法官，亦是長期致力提倡反人口販運，並在這領域屬國際權威的Lord McColl of Dulwich。他指出英國過去多年的做法與香港差不多，都是由多條法例分別規管不同的人口販運行為。惟根據他多年審理此類案件的經驗，他觀察到一個受害者往往同時受到多種形式的人口販運罪行剝削，依靠個別不同的法例去處理這些案件，對受害者而言是不全面和不真實地反映其受到的剝削；對執法者而言，亦使他們處於一個無法準確和有效打擊人口販運罪行的窘境。
因此，英國於2015年制定《現代奴役法案》，把以前分散於現行法例中各種有關人口販運、強迫勞動和性剝削等有關連的罪行歸納到這條單一的新法例中。
由此可見，訂立一條專門針對人口販運的法例，既是法治先進地區的趨勢，亦是有效打擊人口販運的最佳方法。
理念的倡議和討論固然是新政策或改革的第一步，但要落實新政策或改革，必須付諸行動。因此今次的國際會議可說是香港決心解決人口販運問題的起步，接下來持份者需要在其領域中各自努力，推動改革。而作為立法會議員，筆者的責任就是推動立法，制訂一條專門針對人口販運罪行的法例。