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09/01/2013
歷史性的一天
昨天是香港歷史上重要的一天。這一天，梁振英成為香港，以至整個中國有史以來第一位須面對彈劾的地方首長。在《基本法》下，特區的政治體制是效法美國的總統制而非英國之議會制。總統制與議會制的分別在於前者乃首長集大權於一身，但須受到議會之制衡，而後者之權力乃來自議會大多數的執政黨，其首長之去留亦多由執政黨所決定。因此，在政治現實上，只有總統制下的首長有可能被議會彈劾。在《基本法》下，我們既是效法總統制，而特區之政治制度設計亦是行政立法互相制衡，彈劾特區首長便順理成章成為這制度下最終極之制衡。
首位行政長官面對彈劾
儘管如此，在《基本法》下，議會實在缺乏實質政治權力去罷免特首。這是因為根據《基本法》第四十三條行政長官只是對中央人民政府和特區負責，而任免權亦受第四十五條所規限只在於中央手中。但無論如何，對一位行政長官而言，有足夠議員人數按照法定程序在議會中啟動彈劾程序，本身已是一極大指控。
「彈劾」一詞沿於拉丁文，當中包含了不誠實或不信任的指控。在政治上，言行不誠實或缺乏誠信，實乃從政者最大的原罪，遠比違反刑法更為嚴重。這政治原則在《基本法》下亦有迹可尋。 《基本法》第四十七條規定行政長官必須「廉潔奉公、盡忠職守」。留意在英文版本下，其條文的用詞是行政長官必須是「一位有誠信的人（A person of integrity）」。因此，「廉潔奉公」明顯地是包括了行政長官必須具有誠信這重要元素。更重要的是，《基本法》第七十三條更以「瀆職行為」為彈劾的基礎。「瀆職」的意思乃嚴重不負責任或不履行職責，有辱於職位的意思。這亦可說是與第四十七條互相呼應。因此犯了嚴重罪行、不誠實或缺乏誠信，在廣大社會眼中，有辱特首職位的行為，即可構成「瀆職」行為而足以啟動《基本法》下規定的彈劾程序。
多次隱瞞事實罪有應得
留意以上所說的乃《基本法》就品行操守而非辦事能力之最低要求。梁振英就任後向屋宇署隱瞞嚴重僭建行為，更以正進行訴訟為由，一再刻意隱瞞僭建物之存在，以至立法會答問大會上，在履行行政長官重要職責時，亦一再逃避及隱瞞有關其僭建之全部事實。在港人眼中，梁振英早已誠信全無，辜負了中央和特區之信任，更為特首職位帶來羞辱。到了這個地步，唯一可挽回光彩的做法，只有自行辭職。可惜梁振英仍戀棧權位，心存僥倖，希望可以藉着中央的政治支持蒙混過關，完成任期。梁振英因此而面對彈劾，可說是罪有應得！
當然，在這權責失衡、缺乏公義之政治制度下，彈劾程序是不可能完成的。但這只代表着制度之嚴重傾斜，和現實政治對《基本法》之極度不尊重，而非彈劾程序本身有不足之處。最重要的，是梁振英作為首位面對彈劾之行政長官，他在歷史上之污名，是永遠抹殺不了的。梁振英先生，試問你的顏面何在？盲目支持梁振英抱殘守缺的保皇議員，你們又如何向廣大市民和歷史交代？