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07/12/2009
法政隨筆 – 不均衡參與
永久保留功能界別的原因，據說是為了達到「均衡參與」的目標。但政府的政改諮詢文件有一個非常有用和有教育意義的附表，一目了然，顯示功能界別體現的，究竟是均衡參與還是「不均衡參與」，這就是附件五，《功能界別選民（2009年正式登記冊）》。
該表列出28個功能界別的名稱和登記的選民數目。我相信立法會議員也未必人人背得出28個界別，別說一般市民了。從表列可見，「選民」分兩種﹕「團體」和「個人」，有些界別只有「團體」選民，有些則兩種都有。例如「漁農界」、「保險界」，就只有團體選民，而「地產及建造界」、「工業『第一』界」，就兩者都有，而各個專業界別，就只有個人選民。
原來選民數目差異極大；「金融界」只有132個團體選民，但已可選出一名議員，反觀「教育界」，選民88,964人，也是選出一名議員！在兩極之間，數目參差，「金融服務界」議席由578個團體選出——為何金融竟有兩界，分別選出兩名議員？原來銀行是一界別（選出的議員是李國寶），證券又是另一界別（議員是詹培忠）！「商界」有兩個界別，「工業界」又有第一、第二，這四個界別的選民數目都只是一千幾百，相對於「批發及零售界」的1829個團體及4168個個人選民，實在極不均衡。該表總計所有功能界別選民數目為226,591名。
香港過渡計劃設計了一個用圖像表達的比較，地區直選選民三百三十多萬，可選出30名議員，功能界別只有二十多萬選民，同樣可選出30名議員，不但如此，功能界別中選民數目最大的五個界別，合共已佔了功能界別選民總數的80%！餘下的23個界別人數之少，就不難計算了。還不止此，2008年選舉，30個地區直選，每一個議席都有競選，功能界別，卻有14席是在無對手選爭之下，當然當選。
那麼如何循序漸進，取消所有功能議席呢？浸大國事學會的同學有個新鮮建議，就是由本屆功能組別議員提請取消自身的界別，然後將他們的議席，撥歸一個新設立的「支持取消功能組別界」，由所有沒有功能界別投票權，並申明支持取消功能界別的選民選舉產生。學會的代表楊繼昌同學解釋，這個新增界別，一定不會「易請難送」！