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22/03/2008
法政隨筆 – 環保災難背後的笑話
本月初，城門郊野公園旁一塊面積約1390平方米的土地被揭發有人涉嫌傾倒大量建築物廢料，輿論嘩然。地政總署、環保署、食環署、渠務署等9 個政府部門緊急派員前赴現場調查，但只能即時清理小部分棄置在官地的廢料，對完全解決這宗污染土地的環保災難卻束手無策。
案發現場只有一成多面積涉及官地，餘下八成多屬私人土地。2006 年，政府修訂《廢物處置條例》，訂明建築物廢料收費，禁止非法傾倒，但條例第16A(1)條卻訂明，如果有人得到土地的「擁有人或合法佔用人的許可」，或有「合理權限或辯解」，即不屬犯罪。
條例草案在2004 年提上立法會法案委員會時，我已指出該條文賦予豁免的權限過闊，而且當時已有不少投訴，新界土地變成垃圾收集站滋擾民居。當日我要求政府重寫此條文以堵塞漏洞，可惜政府聽不入耳。昔日的憂慮，終成今天的噩夢。
當年政府反建議，由規劃署整理一份紀錄，將曾經接收廢料的土地記錄在案，日後地主向城市規劃委員會申請改變土地用途時，會列入考慮因素之一，企圖藉此阻嚇地主，避免傾倒建築廢料。缺德的地主根本不會理會其紀錄的好醜，更何况法例容許業主接收廢料，怎能將法律容許的事情當作「壞」紀錄而導致「懲罰」？為「懲罰」地主而不容許土地發展，亦不符合公眾利益。
有人擔心全面禁止在私人土地上傾倒廢料會損害私有產權，但第16A(1)條也訂明，傾倒廢料者有「合理辯解」，就不算違反法例，已可照顧到地主的權益。政府應盡快修例刪除法例給予地主的豁免，才能防止環保災難再發生。