法政隨筆 – 規矩方圓

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15/06/2008

法政隨筆 – 規矩方圓 吳靄儀

小時候,老師教《孟子》曰﹕「不以規矩,不成方圓。」「規」就是畫圓形的圓規,「矩」就是畫直角的曲尺,印象深刻。規矩就是原則和制度;公職委任和行使公權,必須謹守應有原則和制度,不然就「無規無矩」,非驢非馬,得不到社會的信任和尊重。當年董建華移花接木強製成「問責制」,我在立法會發言怒斥,堅持應以立法制訂,正是這個原因。始亂終棄,不三不四的開始,走到副局長、政治助理這一步,就為市民所唾棄了。

傳媒對立法會不公平,其實不是所有議員都只管嚷嚷,而是花了很多心血積極研究,討論借鏡於世界各地,建議如何成立一套良好的公職制度和守則,資料文摘裏有所謂「諾倫原則」(Nolan Principles)的公職人員七項守則,源自一九九四年,英國保守黨官員涉入商業酬庸,醜聞不斷,首相馬卓安請諾倫勳爵任公職人員標準委員會,重新訂立標準,「諾倫原則」訂出無私、誠信、客觀、問責、公開、誠實、以身作則領導社會七項,也可說是現代西方社會的「規矩」。後來公職委任專員(Commissioner for Public Appointment)訂立委任公職人員的實務守則,也將諾倫原則納入其中。委任公職人員要有一套準則和程序,準則包括:要說明有關公職所需人選的客觀條件,有才亦須有德,恪守諾倫原則是「德」的一個元素;公布空缺,公開招聘,客觀獨立遴選,一切過程,記錄在案,讓人看到並非私用公帑,拉幫結社。香港特區實應仿效。

副局長、政治助理彷彿一登龍門,驟成新貴,薪酬與地位頓成爭議焦點。

我任議員十數年,從未感到有權有勢,也沒有在財富或社會地位上提升,只管戰戰兢兢應付無窮無盡的公職工作,向公眾及選民問責,無時或忘諾倫原則。然而,也正因如此,心中更加坦蕩蕩,精神更加自由。天下的一切財富權位,買不到兩袖清風的尊嚴。

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