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20/03/2011
法政隨筆 – 這套規則太含蓄？
立法會的《議事規則》沿襲英國下議院的會議常規，有些地方十分有趣。
例如第36（1）條規定，議員發言時須起立，並向主席發言。36（2）條規定，在會議進行中，立法會主席起立，所有議員均須坐下。
這樣的規則有何作用，由於議員發言時必須站立，而主席若站起來，所有議員必須坐下，主席一站起來，整個議會就自動靜默，根本不需要大力敲木槌叫「Order！Order」（「守秩序！」）。但這個含蓄的維持秩序的方式，我從未見過任何立法會主席用過。可能，在議員守秩序的時代，沒有採用這個方法的需要，而到了議員不守秩序的時代，這個方法根本沒有多少議員知道，更不用說遵守了。
關於議員在會議中的舉止的規則，第42 條（a）項訂明，議員進出會議廳，須在衣飾及舉止上保持莊重；（b）項訂明，如無必要，議員不得橫越會場—— 「橫越會場」英文是「Cross the floor」，我疑心這是預防議員打架的條文。激辯之下，怒上心頭，衝越會場，揮拳動武——怎麼得了？《議事規則》不宜明文禁止議員在會議上打架，所以先限定要向主席發言，再限定每次只可有一名議員發言，其他人不得無故插嘴或介入，應可限制口角發生，下議院朝、野兩黨隔會場相對而坐，不准橫越會場，架就打不成了。
議員離座衝向官員席位，固然是觸犯了42（b），但離座走到另一名議員面前惡言相向，同樣也是觸犯了42（b），主席要執行規則命令歸座，是有規則可依的，若議員不從，也可按規則45（2）條命令該議員立即退席，及由立法會人員採取行動，「確保該命令得以遵從」。
顯然，現時有不少議員、官員及公眾人士不滿立法會會議的秩序，而要求修改《議事規則》。但修改規則的作用，未必達到意想中的效果。舉個較輕鬆的例子。42（b）項，在回歸前的《會議常規》的相應條文，是沒有「衣飾」這兩個字的，當年的32（a）條，只要求議員進出會場，須保持莊重。傳統演繹，就是鞠躬如也。大概後來有些議員不滿有議員不穿西裝外套，就加上了這項明文規定。但結果呢？結果引起了連年爭議：怎樣叫做端莊的衣飾？恤衫可以，為何T 恤不可以？有反領的T 恤可以，為何禿領不可以？時髦的迷你裙、透視裝誰說不端裝？擾攘一番，衣飾反而全面開放百無禁忌！