法政隨筆 – 香港,何去何從?

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15/12/2010

法政隨筆 – 香港,何去何從? 梁家傑

早前應新力量網絡的邀請,以「香港管治何去何從」為題,與幾位學者、傳媒一起探討曾特首領導的政府是否施行有效管治,答案顯然是否定的;與會者更取得共識:在現行政治制度下,不管誰當特首,結果都很可能是政不通、人不和。

香港政制畸形。立法會有選票而無實權,行政機關則有實權而無選票;特首不得為政黨成員,等如欠缺政策研究及推廣的智囊及後盾;特首缺乏政治認受性,自然難以有效管治。即使建制派向有保駕護航的角色,但始終須面對四年一次的直選。前車可鑑,建制派於2003年挺23條立法,後於區議會選舉中大敗,時任民建聯主席就以「有辱無榮」形容支持政府的結果。所以,若政府推行廣受質疑的政策,建制派最後仍須站在民意一方,投下反對票。這是選舉的可貴,但亦突顯當下政制荒謬之處。

特首欠缺政治認受性,做一日和尚敲一日鐘,需處理的社會問題,那怕是攸關民生,只要爭議性高,他也視若無睹。政府只懂在民意沸騰時,見火撲火,見招拆招,欠缺長期規劃目標與方針。

然而,在真普選得以落實前,我們還能寄望甚麼呢?依我近十年來的觀察,政府對行政會議、各個法定機構及諮詢組織的委任,大部份是唯唯諾諾、易於操控之輩,實為橡皮圖章。在這樣的政治生態底下,政府難以取得市民認同。政府若想扭轉現狀,應寬容接納不同意見,委任市民信任的人士加入政府,並給予自由度發揮所長;絕不能強人所難,規定他們依政府訂下方針行事,否則只會進一步降低管治威信。

雖然是政府能力所及,但悲觀去看,我看不到曾班子在餘下任期有改變的可能;樂觀而言,在過去幾年,公民政治參與大增、80後崛起,社會正醞釀著變的動力。當這股動力一直增大,至特區及中央政府無法視而不見時,也許會是香港改變的契機。

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