專欄文章

真相，往往令權貴不方便。護駕者的任務是把真相變得混沌不清，令權貴免於尷尬。

先說一個令人欣慰的故事。

1990年7月，政府把工業用柴油的含硫量從2.5%降低至0.5%，全港二氧化硫的每年排放量馬上減少3萬7千噸，葵涌區空氣中的二氧化硫含量降低了八成，全港則下降一半。香港大學社區醫學系進行追?研究，發現小學生肺功能顯著好轉，無論是母親或兒童的支氣管疾病均減少，每年死亡人數下跌600名，相等於全港死亡率下降2.2%，長者死亡率下跌達4%，令所有香港人的預期壽命增加。〈註一〉

這一堆數字說明了兩項事實：一、空氣污染是不折不扣的無形殺手；二、政府敢推行一項德政，已足以挽回每年幾百條性命。

假「平衡」害怕面對真相

一些開發至上的信徒寢食不安，因為港珠澳大橋司法覆核的判決打破了他們心目中發展與環保的「平衡」。法官判定政府錯解了環評條例，意味日後所有發展項目均須遵循「全力以赴」降低污染的原則，令他們心心不忿。遍讀近日護駕者不下三十篇評論，沒有一篇說明如何才算「平衡」？

任何讀者看完環評報告後都會奇怪，為何大橋通車後政府連一項減排措施也沒有提出? 明明東涌屯門一帶的空氣質素已近全港最差，為何環境諮詢委員會袖手旁觀？

真相令人尷尬：政府先設定2031年是模擬最壞情景，然後作出一系列既方便又樂觀的假設：沒有垃圾焚化爐或機場第三條跑道、廣東車輛燃油的潔淨程度與香港一致、珠三角未來30年的空氣質素按照省政府5年前定下的計劃持續改善等等，再用一個黑箱般的電腦模型(PATH model) ，計算出2031年的污染量，「證明」屆時的空氣質素符合44年前(即1987年)訂立的指標。結論是環境「大垃圾桶」未有爆燈，路政署可以大橋照建、污染照舊。

這套評估連小學生也會有一大堆疑問，為何能順利過關？

整套環評制度有三重關卡：先由環保署官員審查報告，再由環境諮詢委員會審議，最後由環保署長決定是否批准。這三重關卡運作了13年，竟然沒有足夠的聲音質疑這種「未有爆燈」邏輯的荒謬，可知所謂發展與環保「平衡」的方程式是如何不平衡。曾蔭權班子努力營造的「平衡」，其實是不顧港人死活的假象 ( 連害死多少人也懶得計算) ，證據確鑿。

白白犧牲死不瞑目

剛發表《中國城市競爭力報告》的社科院研究中心主任倪鵬飛，認為「每個人都有責任對發展作出一定的奉獻和犧牲」，但如果「犧牲」是包括賠上性命，我們至少要知道誰在犧牲？為何犧牲不可?免？正如我們目前不能停用燃煤發電，但總不能不盡全力做好採煤的安全措施，這是當權者最基本的道德責任。

究竟大橋污染要令香港賠上多少條人命？環評報告沒有說明，但從賀達理教授向法庭提交的專家證供，可以看出端倪。

根據醫學研究，空氣中二氧化氮的含量，每立方米上升10微克，會導致每年每十萬人中稍多於五人死亡。目前東涌的二氧化氮含量是45微克，人口為10.8萬，所以每年有25人提早死亡。到了2031年，大橋通車後二氧化氮含量是54微克，人口增至22萬，每年死亡人數增至61名。若果同樣推算適用於屯門和元朗，總共三區110萬人口的每年死亡人數為305名。若果計算懸浮粒子和其他污染物的影響，死亡數字肯定更高。〈註二〉

環評報告沒有分項列出2031年光是因大橋通車引致的污染量(這正是法庭認為報告不合格的直接原因) ，我們無法確定每年305名死者中有多少是為大橋犧牲，還是因其他污染源致死。

最殘酷的真相：曾蔭權當主席的可持續發展委員會，早於五年前做妥詳細報告，只需500多億元，便可令全港空氣根本好轉，比建大橋還便宜。試問誰在拖香港後腿? 〈註三〉

我們不主張因噎廢食，但建設新基建猶如開採新煤礦，拒絕採納最佳安全措施的煤礦礦主，將面對按年遞增的?魂，他們的良心能夠「平衡」嗎? 有新加入環諮會的學者以為「未死夠人」的說法是誤導，但願他了解真相後不要因急於護駕而喪失獨立判斷。

「司法越權」有何根據？

劉迺強再於本週二撰文批評公民黨，我們樂於立足事實，辯論政策優劣，但對流於情緒的攻訐，本文回應從略，惟歡迎大家明天下午到城大研討會公開辯論。〈註四〉

值得探討的一點，是今次法院有沒有如劉迺強所言，「司法越權」和「改變遊戲規則」。我建議大家細讀判詞第70至83段，法官仔細推敲環評條例是否一如申請方表述「必須包括獨立的基線定量分析」，推論的過程全部圍繞環評條例下的技術備忘錄、研究概要，終審法院「紹榮鋼鐵案」的判例，以及參考相關英國案例而進行。

法官在結尾第188段強調今次判決「並非針對項目的利弊，亦非有關項目效益是否與負面環境影響對稱」的評語。法庭非常謹慎，明白指出這些政策判斷應由環保署長通過政治程序進行。如果有人認為這是「司法越權」，必須提出更有力的證據。

〈註一〉政府可持續發展委員會報告，”Clean Air – Blue Skies”, 2006年11月
〈註二〉污染致死的方程式參考Journal of Toxicology and Environmental Health, “Air Pollution: Costs and Paths to a Solution in HK”, Anthony Hedley et al, 25/7/2008. 死亡數字的推算會因應人口變化和各區實際污染度有所出入。
〈註三〉見註一。
〈註四〉公民黨主辦《環評判決‧發展升呢》公眾研討會，2011年5月14日下午2時半在城市大學LT-16室舉行。