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23/03/2014
立法可憐白髮生
論述立法機關與優良施政三場公開演講，上周終於完結了。初時滿以為三講已足夠，結果材料太多，太心急講太多東西，每次都講不完預備了的題材，其實分成四講，再給多一兩個月的餘暇編排表達方式，或會更加理想。人生就是這樣，愈想做的事就愈沒時間做。
最後一講題目是Legislation and GoodGovernance——Is LegCo Fit for Purpose？（立法與施政——立法局是否勝任？）兩小時分了一半續上一未講完的重要題目：法庭計時立法會的裁決，特別是介紹專責委員會的組成與運作，好讓大家明白2009 年《鄭家純等訴李鳳英等》一案的判案書，認識法庭對司法對立法所施的管轄權所採取的態度。當時我也是與訟人之一，因此了解分外深入，大家聽慣了「行政∕立法關係」，也應研究「法庭∕立法關係」的法律原則。
最後大半小時，我要與聽眾閃電重溫從立法局到立法會的發展，如何一步步將原本附屬於行政機關的一個全委任議會，蛻變成一個由選舉產生、獨立自立、有組織有行政架構的立法機關。
過程並不簡單。1985 年初次有間接選舉產生的議員，在爭議聲中，1991 年始有直接選舉。1997 年基本法實施，制定立法會是特區的立法機關，賦予其種種職權，賦予其自行制定議事規則，按照該等規則獨立自主行使職權；從1985 年中英聯合聲明簽署以來，訂立《立法局（權力及特權）》法例；自1993∕94 年起，立法局不再依賴從政府借調職員，成立自己的秘書處，1994 年，立法局行政管理委員會成立，獨立自主掌管立法局行政管理事務。秘書處（包括法律事務部）編制由1991 的162 人，增至94∕95 的308 人，至2011∕12 的557 人；全年開支由1993∕94 的$147,000,000，增至2011∕12 的$537,400,000。
2011 年秋，立法會遷入添馬綜合大樓。25 年的快高長大，所為何事？無非要負起三權分立制度之下，以民選議會監督及制衡行政機關，在完善的法律制度之下，推行良好施政管制的責任。
這一番心血，如今竟是什麼局面？