專欄文章

上周立法會環境事務與發展委員會舉行聯合會議，出現了多年來少見的場面：邱騰華和林鄭月娥兩位局長，面對公眾在大浪西灣被容後的怒火，或明或暗地「球來球往」，把責任推向對方。對環境局來說，隸屬發展局的規劃署不為鄉郊地區頒布法定圖則，他們便無權保護自然景觀；對發展局來說，環境局不制定清晰的自然景觀保育準則，他們便沒有頒布法定圖則的依據。雙方都有堂而皇之的藉口，總之是「你不動、我不動」，最終受益的只會是地產商，受害的卻是欲控無聲的大自然和珍愛鄉郊的市民大眾。

大浪西灣事件曝光後，鄉郊破壞的黑點愈揭愈多。10 個環保團體聯合製作了一輻巨型「生態環境破壞地圖」，展示出過去5 年間發現的個案，最少達49處之多，分佈全港（註一）。

摧殘鄉郊的形式林林總總，從砍樹、堆土、填塘、挖泥，到傾倒廢料和非法築路，不勝枚舉，但目的只有一個，就是最終取得政府許可，進行一些原本是法律不允許，兼且坑害環境的發展。說來荒謬，但參照往績，這些破壞王只要假以時日，最終大部分會得償所願，以勝利者的姿態在他們一手破壞的土地上進行「發展」，說不定還有躋身「香港富豪榜」的一天。如此看來，我們豈非跟所有正在教導學生， 「香港是法治之區」的老師們，開了一個大玩笑，逼他們天天睜大眼、講大話？

病態誘因促成土地災難

仔細一看，便知道這些破壞，都是發生在毗鄰郊野公園或被郊野公園環抱，已受或未受法定圖則管制，甚至是位處郊野公園的私人土地上。與其把所有罪名歸咎於土地業權人的貪婪，倒不如看看究竟現行制度出了什麼毛病、拋出什病態誘因，促使這些土地災難一再重演。

「有法不立」——上周漁護署長在立法會上承認，郊野公園設立了35 年，至今仍然有77 幅毗鄰或被郊野公園環抱的生態敏感地段，未有利用郊野公園條例納入規管。規劃署的怠誤亦不遑多讓，城市規劃條例在20 年前修訂，賦權政府在全港頒布法定圖則，但至今在新界仍然有大片地區，包括不少高危地段，未受規劃控制，大浪西灣正是典型疏漏的例子。全港只有略多於1000 平方公里的土地，漁護署和規劃署各有幾百名專業人員，特區政府成立了13 年還未能全面制定圖則，政府官員還能用一句「工作安排須有優次之分」來推搪嗎？

「有權不用」——除了坐落於中環，由聖公會擁有「自主地權」（freehold）的聖約翰座堂外，所有香港土地均受政府地契約束，在已頒布法定圖則的地段，再多一層規劃管制，而位處郊野公園範圍內的土地，更多一層郊野公園條例的監管，另外再加上諸如廢物管理等環保條例規管。因此，若果你是地主，一旦你使用土地的方式違背地契條款，理論上應該最少一個，最多三四個部門可以找上門來。

可是，環顧這49 處破壞黑點，認真執法的情可說是絕無僅有，最常見的「執法」方式是一如在大浪西灣所見，立告示牌，警告地主不得違規。久而久之，這種「執法告示牌」已經變成「破壞邀請函」，大受黑點地主歡迎。再加上幾個月前，城規會開創先例，批准了一位塱原河上鄉的地主，在破壞後的農地上申請建屋。這些邀請函無異變成「囤地分紅證」，黑點地主們實該邀請諸位署長局長秘書長，高高興興搞一場官商關照的慶功派對。

「有漏不堵」——政府深知，厚待新界原居民的丁屋政策，既違背當初維繫村落族群的政策原意，又逼令社會負擔高昂的土地成本，更成為地產商入侵鄉郊的工具。8 年前，審計署發表一份措辭嚴厲的報告，批評丁屋政策混亂、弄虛作假、漏洞百出（註二）。

隨後，時任房屋規劃及地政局長的孫明揚，在特首董建華指令下，承諾在5 年內完成檢討報告，並開始與鄉議局進行秘密磋商。曾蔭權在2005 年接任特首，直至孫明揚在2007 年卸任局長一職時，才公開承認「冇貨交」，此後曾蔭權對此隻字不提。地產商藉收購丁權， 「先破壞、後發展」，橫行鄉郊，愈演愈烈。最近有一份地產商在西貢海下灣的計劃書曝光，準備以每個30 萬元的價格收購丁權，建屋44 間，大賺4 億元，就是最佳例證。

化城鄉對立為城鄉互補

事實俱在，政府多年來實行「有法不立」、「有權不用」和「有漏不堵」的「三不政策」，是鄉郊淪陷的罪魁禍首。過去數周，香港人已經口、手、腳並用，表達了對大自然的珍愛和對特權利益的厭惡。若果政府部門再互相扯皮，或者以為只須城規會在本周五為大浪西灣訂立「發展審批地區圖」，便可以低調過關，實在是低估了民情。

當務之急，不僅要扭轉三不政策：即全面製圖、從嚴執法、堵塞漏洞；更必須開拓一套積極的鄉郊政策，扶持合自然保育的復耕活動和民營設施，順應方興未艾的生態農業，多元探索新保育模式。

這是一場香港人為了下一代保育自然文化遺產的持久戰，既得利益的反撲必然會來勢洶洶。大浪西灣事件儼然成為鄉郊保育運動中的「天星、皇后」混合體，民心思變，正是改革良機。政府內不少有心的官員，何不因時制宜，化城鄉對立為城鄉互補，這才是可持續發展之道。

（註一） 「全港生態環境破壞地圖」展從上周末起至8 月18 日止，在中環天星七號碼頭平台舉行

（註二）見政府審計署在2002 年10 月發表對丁屋政策的調查報告