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28/04/2008
觀點 – 迷失12 年
策略發展委員會政制小組上周結束最後一次會議，政制及內地事務局長林瑞麟歸納委員對2012 年立法會選舉辦法的意見，避重就輕地說，多數委員贊成2012 年立法會增至70 席，新增的10 席一半由地區直選產生，一半是功能組別議席，即直選及功能組別各35 席。筆者是委員之一，在這裏作一些「補充說明」。
社會的主流意見不是增加功能組別議席，而是減少，取消小圈子特權階級。既然全國人大常委會決定2020 年落實立法會全面普選，那2012 年應如何改制，才可在中途的12 年「循序漸進」地達至2020 的目標？功能組別議席一旦在2012 年增至35 個，2016 年有什麼張良計，可以順利過渡至2020 年功能組別議席是0？
除非，政府根本不打算廢除功能組別，反而準備扭曲普選定義，將功能組別說成普選。林瑞麟含糊其辭地說： 「不需要這麼快為功能界別長遠存廢的問題下結論。」他又說： 「我們沒有權責，沒有憲制的基礎這麼早為2020 年的立法會組成定案」， 「要等到2017 年普選產生的特首和2016 年產生的立法會處理」。政府的意思是，本屆政府和立法會無權處理2020 年立法會普選方案，今年9 月選出的新一屆立法會，甚至是2012 年選出的政府和立法會都不會處理，一直拖到2016 後。那曾蔭權去年競選連任特首時，誇下海口5 年任期內徹底解決普選問題，豈不是自欺欺人？
再看政府傾向增設的5 個功能組別議席怎樣分配，林瑞麟說有兩種意見，其一是現時功能組別沒有涵蓋的界別，例如中小企、婦女、中醫等，第二種意見是區議員互選。
嚴格分析，有三種意見。先論第一種意見，是倡議增加傳統功能組別。每個界別都想維護本身利益，強調對經濟的貢獻，應佔一個議席代表業界聲音：中醫、中資機構、中小企便是例子。此外，地產併建造、體育併文化，現各佔半席，都在喊分拆，爭取自立門戶。亦有工商界人士表明，功能組別無論如何變動，須維持25%是工商界議席。功能組別永遠分贓不均，若要廢除功能組別，誰先領死，同樣爭論不休，造成內耗。增加5 個小圈子功能組別，何苦呢？
第一種意見中亦有倡議以身分代替功能劃分，例如婦女、長者界，各佔一席。這就是2020 普選大方向？在地區直選之外，每人按不同年齡或身分（男、女、老、少等）取得一張「功能」票，每人兩票？或者，政府引入變相的彭定康「新九組」方案，將現時未有「功能」的200 多萬選民歸入這新5 席而每人多一票？
負責任的政改須討論最終立會如何組成至於第二種意見，是只限民選區議員有權互選，抑或委任區議員都有分？林瑞麟繼續迴避，他說： 「不需要現階段下定論。」區議員互選方式一樣影響深遠。是否意味政府將會「循序漸進」地發展地區政治，區議員在立法會的成分愈來愈重，到了2020 年立法會一半議員來自區議會？政制若有根本的改動，應先深入探討，而不是簡單地隱含在中途方案，將來在2020 年要一下子大動手術。
總的來說，要討論2012 年立法會選舉辦法，不能逃避功能組別的存廢問題。負責任的政制改革，必須討論最終立法會如何組成，行政、立法之間才能互相配合，互相制衡，否則，所謂「邁向普選」毫無方向可言，由現在至2020 的12 年間，只會愈來愈迷失在亂局之中。