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08/02/2017
遲了十五年的白紙
曾俊華競選政綱提出，「汲取2002至2003年立法不成功的經驗，盡力推行23 條立法」， 「必須經過充分的公眾諮詢，包括發表建議條例的『白紙草案』」， 「立法可按『先易後難』的原則分階段進行」。
筆者同意一旦要推行23 條立法，白紙草案是必須的。它可以讓公眾了解立法的原則和方向，更重要是有法案條文初稿，市民就能夠具體回應；否則，摸不清政府的底線，市民靠推敲，跟政府「影子摔角」。例如，維護國家安全是大原則，但法律條文如何界定「國家安全」才是關鍵，可以引起很大爭議。一般情，政府在白紙草案諮詢階段充分掌握民意，調整其立法建議，然後正式向立法會提交「藍紙草案」，進入立法程序。
2002 年時，筆者以大律師公會主席身分呼籲政府採用「白紙草案」方式諮詢公眾，董建華政府卻因為企圖快刀斬亂麻完成《基本法》23條的本地立法工作而一口拒絕。
利用白紙草案推動23 條立法的時機錯失了，因為香港人在過去15年的糟糕經歷，禮崩樂壞、社會撕裂，身分認同、警民關係、官民關係、對特區政府和中央政府的信任，不可同日而語。
要在此刻大幅增加行政機關尤其執法部門的權力，真的不知道從何說起。立法時機已過，唯有再創造，而不是硬闖。
平日慎言的曾俊華竟然說一旦當選特首，將會同步處理重啟政改及23條立法，盼在2020年立法會換屆前完成。在目前社會氣氛，他這個目標是大錯特錯，癡人說夢；他如此樂觀，信心何來，令人費解。特別是23 條立法，民主派已再三聲明，沒有普選，不談23 條立法。行政立法機關經普選產生，真正向公眾問責，重建官民互相信任，才好處理23 條立法這個憲制責任。
曾俊華說單靠大方針解決不了香港積壓已久的問題，要回答「如何做」（how）。那麼，公民黨稍後與他面談，就請他講解，如何做到既休養生息，修補社會裂痕，恢復元氣；又在兩三年內同步完成23 條立法和重啟政改的宏大目標。