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22/09/2010
雙龍會 – 建立專業政治幕僚體制
立法會現正討論議員酬金及工作開支安排，建議議員助理薪酬與政府行政主任掛，並提供約滿酬金，以解決目前議員助理流失率高的問題。立法會議員助理實際上是政治幕僚，輔弼議員工作，對議會議政水平起重要作用。目前議員助理出現流失率高和平均年資淺等問題，並不單單憑提高薪酬就能解決。
不單憑提薪能解決
立法會議員的助理工作，包括政策研究、文書撰稿、處理申訴、公共關係、行政支援，甚至充當議員的政治顧問。議員在人前八面玲瓏，幕後必須建立一群專業幕僚團隊，正如一級方程式賽車手，背後若沒有專業的工作團隊，也未必能將車手的技術全面發揮，贏取錦標。
調查顯示，目前議員助理全職職員的流失率高達三成四，年資中位數少於三年，顯示議員助理的工作未能挽留資深人員。雖然不少人表示工作具挑戰性和有滿足感，但高達六成議員助理不滿現時的薪酬水平和有限的晉升機會。其實，議員助理基本上是零晉升機會，一個新入行者是一名助理，一名資深的議員辦事處主管也是區區一名助理。
在美國，國會議員幕僚分工清晰，有主管級的幕僚長(ChiefofStaff)、負責立法和議會工作的立法總監/立法統籌/立法助理(LegislativeDirector/Coordinator/Assistant)、新聞秘書/傳訊總監(PressSecretary/CommunicationDirector)、私人秘書(PersonalAssistant)和個案主任(Caseworker)。英國國會議員(下議院)的幕僚較美國簡單，主要分為專注議會事務的Staffer和地區事務的Caseworker。日本的國會議員幕僚分為公設秘書和政策秘書兩個職系，而公設秘書又有第一秘書和第二秘書之分。
可惜，香港政府一向不太重視建立專業政治團隊，政治幕僚的晉升機會一直受到漠視。現行體制只是讓議員聘請一些職工協助工作，人事編制開支只是撥入「工作開支」部分，有職工會抱怨指，員工的薪酬與印刷宣傳品、影印紙等開支等同，沒有正視幕僚工作的獨特性和專業性，政治幕僚仍是一份沒有尊嚴的工作。
與公僕級別掛
諮詢文件建議將幕僚職位分成三級，並與公務員的行政主任級別掛，是走向正確方向的一步，但若人手編制不正規化，幕僚人數和薪酬多寡仍歸類入「工作開支」一部分，則幕僚的薪酬和待遇仍取決於個別議員的決定。同樣的開支，一位議員可請十多人做助理，攤薄了薪酬；也可以有議員高薪厚祿只聘用一兩名助理。
造成這樣的差異，一方面是因為目前畸形的政制。直選議員要面向數十萬甚至過百萬選民，功能組別議員只須面對數千甚至數百選民，所需的團隊人數自然大不同。另外，特區成立後，臨立會為了打散民主派力量，廢除單議席單票小選區制度，改為五大選區，新界的選區選民過百萬之多，即使聘用再多的人也無法應付選民的訴求。投身幕僚者，或多或少都有一份使命感，不會太計較薪酬工作，但賢如管仲，也有「賤不能臨貴」之難。零晉升的環境下，即使高薪厚祿，也難留住政治專才。若要改善議政和管治水平，無論選舉制度和幕僚體制，也需要改革。