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15/07/2010
雙龍會 – 特區政府還可施政嗎？
特區政府尚有兩年任期，但政改方案通過後曾蔭權卻以為任務大功告成，等待卸任。另一邊廂，新一屆特首爭奪戰早早已拉開戰幔，潛在候選人正躍躍欲試。有意競逐特首寶座的人士紛紛摩拳擦掌，為日後競選鋪路。行政會議中人近年不斷公開與政府唱反調，引起外間關注「集體負責制」是否名存實亡，行政會議能否繼續為特首提供意見？特區政府是否何以有效施政？看來曾蔭權已成跛腳特首，未來施政將更為艱巨。
「看守特首 」難轉劣勢
行政會議源於殖民時代的行政局，是港英時期醞釀政策的地方。回歸後，行政會議只向行政長官一人負責，性質轉為向特首負責的智囊團。不論回歸前或回歸後，「保密制」及「集體負責制」一直是行政會議(或行政局)成員必須遵守的兩大守則，即是任何成員均不可以對外公布行會討論內容，及政策拍板後各成員均須支持該政策。然而，近年不少行會成員如梁振英和鄭耀棠等人，均相繼違反此原則。但行會成員再三高調批評政府，甚至提出與當局相左的政策，實違反了「集體負責制」的原則。種種象顯示，行政會議的「集體負責制」已經名存實亡。行會成員、政府官員各懷鬼胎，筆者相信曾蔭權難以有效進行管治，特首本應嚴正處理，以扭轉跛腳鴨政府的劣勢，但他卻秉承一貫「看守特首」的作風，繼續視而不見，任由行會成員公開發表意見。兩年前政府的「工資保障運動」尚有半年才完成，梁振英便跑出來公開表明「工資保障運動失敗，贊成立法規定最低工資」；一年前，當時行會仍未就公務員薪酬調整有定案，另一名行會成員鄭耀棠就公開表示對公務員減薪有所保留；早前梁先生不但在外國季刊《HongKongJournal》批評特區政府缺乏願景，又於報章發表洋洋七千多字，大談房屋政策，力撐復建居屋，與曾蔭權班子大唱反調。筆者只是擔心先例一開，日後行政會議將難以恪守「集體負責制」這大規則，下任特首要撥亂反正將相當困難。
把握時間整頓團隊
猶記得五月十七日，曾蔭權出席電台節目時，曾公開提醒梁振英行會成員身分：「我想梁振英先生對樓房市場方面，他自己很執講很多東西。問題是他都是行政會議成員一分子，對這些事，將來所有討論會在行政會議上發生的。」言猶在耳，但日前行政長官答問大會上曾蔭權卻出現一百八十度轉變。當筆者向特首就行政會議「集體負責制」出現問題作出質詢，曾蔭權卻表示：「我們用一個開放態度，要求各方面表達意見的時候，香港任何一個人，包括你閣下議員，包括梁振英先生都可以發表個別的意見，這有甚麼問題呢？」今日特首打倒昨日的自己，讓筆者非常驚訝，眼見行會的「集體負責制」已經無法有效運作，曾蔭權卻繼續護短，這實非市民之福。政府施政一天比一天差，民望一次比一次低，現時已出現跛腳鴨局面，行會成員和問責高官又為競選特首蠢蠢欲動，相信曾蔭權未來兩年都難有作為。即使政改問題上受制中央，但在重大民生議題，如骨灰龕、樹木管理和規劃政策上，特區政府理應擁有絕對權力，特首應把握僅餘的兩年任期，整頓管治團隊，免得進一步惡化爛攤子。難道特首真的希望繼續被批評為「廢廢」嗎？或是甘於大搞政黨聯誼活動，與親建制議員燒烤便算？筆者相信沒有首長甘被凌駕，始終在市民眼中，特首不只是一份工。