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13/06/2016
SEN學童支援資源匱乏
上星期五，張超雄議員跟筆者一起撰寫近3年的《特殊教育需要條例草案》（「草案」），終於獲得法律草擬專員發出的證明書，確認符合《議事規則》及法例要求的格式，可以在立法會提出。這張證書代表我們的團隊這3年來四出奔走、收集意見及凝聚共識而努力的汗水和心血。
政策不到位
有特殊教育需要（Special Education Needs, SEN）的兒童向來是社會上的小眾，一直得不到適切的學習支援。
自1997年至今，香港推行融合教育政策近20年，原意是期望讓SEN學童融入主流學校生活之中，但在資源匱乏、政策不到位的情況下，SEN學童未必適合主流學校的教學模式，他們的學習情況對老師、家長和學生本身都構成很大壓力。
過去3年，我們舉辦了5次大型研討會，進行超過20個聚焦小組，集結超過1000人的意見，很多時候聽到的，不是家長在哭訴孩子無人理會的無奈，就是教師在申訴沒有支援的無力。這些聲音，全都指向一個問題——政府不肯增撥資源，讓有心人做好照顧SEN學童的工作。誠然，欠缺資源並非唯一問題，但有更多資源，便能解決很多問題。
「草案」旨在向教育局賦予法定義務，為每個在主流學校就讀的SEN學童和青年設立獨立的教育計劃（Independent Education Plan, IEP，下稱「計劃」），保障每一個有特殊學習需要的學生都有相應的學習配套，讓他們也能有所得，發揮所長。
不少老師擔心一旦「草案」得以通過，會加重老師負擔。其實，立法規管的對象是教育局，期望透過賦予法定責任，敦促政府增加人手和資源，全面支援在特殊教育政策下的各持份者。
環顧英國、美國、加拿大和台灣等特殊教育發展較成熟的地方，均有法律指明政府當局必須制訂適合SEN學童的措施，其中為SEN學童制訂和執行「計劃」是重要一環。
「草案」主要參照英國的法案，並參考其他國家在特殊教育立法的經驗，擬定及早識別、及早介入、學校與特殊教育政策相關資訊和支援等條文，期望透過法律框架，整合香港的特殊教育系統。
先要過特首一關
雖然「草案」已經出爐，但真正的難題現在才開始。受限於《基本法》，議員不能提出涉及公共開支或政府運作的草案，涉及政府政策的則要先得到行政長官同意，而「草案」必定涉及政府資源和政策，故此議員草案要先過特首這一大關卡，再獲立法會通過，機會近乎零。
事實上，回歸後沒有一條「由無到有」的議員草案是成功立法的。儘管如此，我們仍然期望透過「草案」與政府繼續磋商，尤其政府原本已有一些零散的特殊教育支援服務，如社會福利署的「到校學前康復服務試驗計劃」和關愛基金的「特殊教育需要統籌主任試驗計劃」，只要政府樂意採用「草案」，重整政策配套，便能好好為SEN學童提供更全面的保障。
我們已經把「草案」提交主席做裁決，即使未能趕及在本屆立法會提出，但我們不會停下來，在未來日子繼續為爭取立法而努力。