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02/11/2015
TSA與學生的不幸
全港性系統評估（TSA）的爭議，在過去10多天有爆炸性發展——從最初有家長在網上發起要求取消小三TSA，到上周有近4萬名家長響應聯署刊登報紙廣告，然後其他民間團體和教育工作者組織紛紛表態支持，甚至成為各政黨在區議會選舉的主打政綱之一。
另一邊廂，教育局三番四次強調TSA屬低風險評估，堅持毋須取消，但當有私立小學表明不會參加來年的TSA後，教育局便突然轉，承認TSA操作有問題，將成立委員會檢討云云。這是繼數年前國民教育風波之後，教育局再次完美示範「今天的我打倒昨天的我」。
這次教育局「華麗轉身」，反映政府推行新政時，即使原意甚好，也不保證可達到預期效果，甚至會產生副作用；若然又沒有檢討機制，未能及早發現問題，適時改善，到受影響的人忍無可忍之時，便會變成一個爆炸性的議題，也令一個本是專業的問題轉化成政治問題。
TSA的流弊並非新議題。早年教協、民間團體和不少家長已經指出它的不少壞影響而要求取消，惟教育局擺出一副有如鐵牆般的強硬態度。其實，TSA並非毫無存在價值，它的原意是透過全港統一的評估，收集客觀數據，了解全港學生在中、英、數三科的基本能力。
從公共行政角度而言，政府廣泛收集樣本，確實有助了解現實情況和評估政策成效，並視乎評估作出調整。例如2011年教育局為小六年級TSA微調，以減輕學生壓力；而學校收到數據後，知悉學生的能力程度，便能在教學上作出針對性的訓練和考核，如加入TSA的題型，從而改善學生的基本能力。
不過，但凡政策從理論到實踐，往往難以預計和相配，因為政策始終是由人執行，當中必然滲入很多不可知和不穩定的因素。例如今次的TSA爭議，儘管教育局不斷重申TSA只是一個評估，對學生的影響極之輕微，但實際的情況是，家長和學校卻視之為重中之重，於是為小學生瘋狂操練。
雖然有意見認為這是由於家長對子女的期望和學校配合家長的心態，但單純地把問題歸納為個人心態和理解偏差，是無濟於事的（何況有前校長揭露曾經有教育局官員藉TSA向其施壓）。
況且即使是誤解，也不是無緣無故產生的。若不探求造成誤解的原因，又不嘗試修改政策以消弭誤解，無疑是「歸咎於受害者」（blaming on the victim）；那麼受害者也會因為自己的苦況不獲理解，因而否定政策對自己和政府的好處，乾脆要求取消政策好了。
今天有強大聲音要求取消TSA，而不是要求改善，正正是政府多年來漠不關心學生、學校和家長苦況的惡果。
落筆之時，教育局終於「華麗轉身」，就TSA的題目內容和題型作出檢討，並考慮是否改為隔年或抽樣評估。然而，在一片要求取消的聲浪面前，政府若不認真了解社會的聲音和提出實質的改善，恐怕只會是拉倒TSA的最後一根稻草。