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公民黨要求澄清市區重建局的發債計劃
21/07/2009
政府在上月宣布市區重建局(市建局)將於市場上推出債券或中期債券以作為其財務計劃的一部份。為回應社會對有關計劃的顯著關注，公民黨已根據現時市區重建計劃的進展，審視市建局的發債計劃。公民黨對計劃可能引起市區重建策略檢討的影響表示關注。若然市區重建策略檢討的最終共識是改組或廢除市建局，市建局發債的決定將排除這些可能性，從而引起將會或可能產生過早判斷現有市區重建策略檢討的問題。我們認為政府有必要在發債活動繼續進行前，立即解答以下的問題讓社會判斷發債的必要性：
1. 倘若將來有必要重組或廢除市建局，在現時建議的發債條款下，債券持有人有沒有任何權利去防止有關市建局的重組或廢除的工作？
2. 由於建議發行債券的理由是「市建局在未來五年可能面對的不穩定財政狀況」，倘如市建局資金短缺的問題透過政府貸款或注資來解決，公眾的利益會否更充份地得到保障？
3. 社會上有明顯的訴求，要求加強市建局的角色 – 透過改革或重組- 務求使其承擔更多的社會責任，包括保育、重建及活化等，以符合市區重建條例第5部份第 (a) , (d) 及(e) 條所清楚界定關於建立市建局的宗旨；因此之故，為了謹慎行事，政府會否考慮延遲任何可讓市建局負上長期財務承擔的舉動，包括建議中的發債計劃？
4. 在有關的建議中，政府會否擔當債券償還的保證人？若然如此，倘由政府直接發行債券而將有關資金轉交市建局，相關的財務成本會否較低？政府若不會充當保證人，債券持有人會否擁有任何政府間接保證的權利，從而使未來任何有關市建局重組的工作變得更為複雜？