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要求規管新私家醫院用地
04/05/2012
要求規管新私家醫院用地
政府在四月十三日，開始就黃竹坑及大埔兩幅私家醫院用地進行招標。為了解市民對私家醫院服務的期望，公民黨於四月下旬，透過電話進行抽樣訪問，成功訪問了1,806名市民的意見。結果顯示，市民對現時私家醫院盈利媲美上市公司，明顯難以認同，而且同意必需對現有私家醫院加強監管，對新私院亦必需清楚介定在招標條款中的要求及相應罰則，並嚴格執行，以加強政府對私院的監管能力。同時，市民亦希望新私院可以以服務港人為先，包括產科服務。
為此，公民黨提出以下訴求：
1. 加強對現時私家醫院的監管，以維護港人可以接受合理的私營醫療服務；
2. 成立獨立監察委員會，由病人、市民、專業團體及人士等對私家醫院進行監察；
3. 政府應推出措施，制止以非牟利機構註冊的私院淪為商業機構，例如：與私院簽訂利潤管制協議，以維護本港市民利益；
4. 政府必需清楚介定在新私家醫院的招標條款中對私院的要求，並承諾將嚴格執行相應罰則，包括中止該院服務等；
5. 規管新私院必需以服務港人為優先，並訂定必需預留大部份床位予港人，以確保本港市民得到應有的醫療服務。
而是次調查的結果如下：
1. 現時政府對私院監管
在實施內地旅客自由行前，來港分娩的雙非孕婦只有數千人，但自二零零三年實施自由行後，雙非孕婦來港分娩人數急速增加，每年以倍數增長，至近年每年超過三萬人。部份私院超過七成分娩均不是港人。令本地孕婦一床難求。就此，我們問到市民「近年，在私家醫院分娩的孕婦，接近七成是雙非孕婦。你是否同意，現時政府對私家醫院的監管，並不足夠？」結果合共55%市民表示十分同意及同意現時政府對私家醫院的監管，並不足夠。
另一方面，現時大部份的私家醫院，均是以非牟利名義註冊經營，毋須交稅，但賺錢、儲備均媲美上市公司。其中浸會醫院2009及2010年的收益分別達3.5億元及2.8萬元，財政儲備達22億元和24億元；聖德肋撒醫院2009年經濟收益達4.5億元，財政儲備20億元；聖保祿醫院2009年經濟收益達8,900萬元，財政儲備6億元。但在如此高儲備的情況下，在去年的婦
產科加價潮中，各私院依然大幅加價。就此，我們問及市民「現時，大部份私家醫院為慈善團體或非牟利機構註冊，但部份大量接收內地孕婦分娩的私家醫院，盈利極高，財政儲備更高達22億。你認為私家醫院如此高盈利，是否合理？」結果合共只有19%市民表示十分合理及合理。
而明顯，政府現時對私家醫院的病人收取、賺取盈利及儲備水平，均沒有方法作出任何規管。就此，我們問及「你是否同意，政府應推出措施，以加強對現有私家醫院的監管？」結果合共只有60%市民表示十分同意及同意。
就以上兩條問題，明顯市民均難以認同私院過高的利潤，及政府未能作出監管。為此，公民黨建議政府成立一個由病人代表、家屬代表、病友組織、立法會代表、學者、專業代表等組成的獨立委員會，監察私院運作，以確保私院服務能確實保障港人。
同時，我們建議政府應推出措施，制止以非牟利機構註冊的私院淪為商業機構，例如：與私院簽訂利潤管制協議，訂明私院以合理價格為公眾提供可靠的服務，而醫院亦能得到適當的儲備。協議外的利潤，則撥入基金，以改善醫療服務質素。
2. 對新私院的監管及罰則
為避免新私院再變成與商營機構無異的醫院，為此，我們詢問市民對新私院的監管及罰則的意見。我們在問卷中向市民問及「你是否同意，在兩幅新推出的私家醫院的招標條款中，應加入條款，以提高政府對新私家醫院的監管能力？」時，結果合共有61%市民表示十分同意及同意。而只有合共7%市民表示十分不同意及不同意。
再進一步詢問有關市民對罰則的看法，我們問及「你是否同意，應在兩間新私家醫院的招標條件中，加入收回牌照的罰則，以收阻嚇作用？」結果，合共有59%市民表示十分同意及同意。而表示十分不同意及不同意的，則只有5%。結果明顯反映出，若私院服務欠佳或未能提供合理服務，市民接受政府收回該院的牌照，中止其醫院服務，由其他更有能力的服務提供者提供醫院服務。
以上兩條問題的結果，顯示大部份市民均認同政府應對新私院服務進行規管。為此，公民黨亦要求政府，必需清楚介定對私院的要求，並承諾將嚴格執行相應罰則，包括中止該院服務等。
3. 服務對象
在政府的招標文件中，其中有提及主要招標要求為：「須提供不同的專科服務， 而並非傾向提供某類服務‥‥‥並把產科病床數目維持在不超過醫院病床總數的20%。以及確保醫院是以服務本港居民為首要目標，每年最少有
50%的住院病床日數須為本港居民提供服務，如投摽者承諾提供更高的百分比則可獲額外分數， 提供70%或以上者可在此評審準則上取得滿分。」
就此，我們向市民問及「你是否同意，兩間新私家醫院，應規定產科服務最少七成預留予港人？」回應的市民中，合共有66%表示十分同意或同意。只有合共4%表示十分不同意及不同意。
再我們再問及「你是否同意，兩間新私家醫院，所有服務均應以服務港人作優先？」回應的市民中，合共有64%表示十分同意或同意，只有合共4%表示十分不同意及不同意。
就以上兩條可見，市民明顯希望兩間新私院，能實際服務到本港市民。為此，公民黨要求政府，必需於招標條款中，訂明預留大部份床位予港人，以確保本港市民得到應有的醫療服務。