政策

美國國務院在美國時間6月25日發佈《2020年人口販運報告》（簡稱《報告》），《報告》再次把香港降級，由第二級 […]

美國國務院在美國時間6月20日發表《2019年美國販運人口報告》，並把香港從第二級觀察提升至第二級（報告共分四級，分別為第一級（表現最好）、第二級、第二級觀察以及第三級（表現最差））。公民黨立法會（法律界）議員郭榮鏗對此表示歡迎，但同時警告特區政府不要因此而自滿，郭榮鏗認為特區政府必須要就販運人口相關罪行制訂全面的法律框架，以懲治觸犯販運人口相關罪行的犯罪人士。

報告指出，特區政府在多方面依然未能符合最低標準，包括沒有充分調查販運人口的罪犯、沒有檢控任何販運人口的犯罪分子、沒有盡力保護被販運的人士安全返回本國、沒有轉介相關受害者往其他機構受協助，以及沒有把所有形式的人口販運定為刑事罪行。

儘管政府已經制訂由政務司司長領導的《香港打擊販運人口及加強保障外籍家庭傭工行動計劃》，但郭榮鏗認為《行動計劃》並不足夠。長遠來說，訂立一條專門針對人口販運的法例，才是治本之舉。可惜政府在今日回應上述報告的新聞稿卻一直推搪：販運人口從來不是普遍存在的問題，並無任何跡象顯示犯罪集團以香港作為販運人口的目的地或中轉站。郭榮鏗對此非常失望，並認為為人口販運制訂特定法例，是法治先進地區的趨勢，亦是有效打擊人口販運的最佳方法。

美國國務院今日公佈的「人口販賣狀況報告」，將香港維持在第二級監察名單，與利比利亞、蘇丹、津巴布韋等同級。立法會法律界議員郭榮鏗對香港政府遲遲未就打撃人口販運立法，使香港再度獲差劣評級，在國際社會蒙羞，感到非常遺憾。

郭榮鏗特別引述報告提到香港打撃人口販運的情況沒有實際改善，本應被降至最差的第三級，但因應政府承諾增撥資源於基本措施，才獲得降級豁免。郭榮鏗強調，政府提出的行動計劃、指引和措施均無法取代香港要將人口販運行為刑事化的責任，因此，政府必須盡快制訂一套整全的打撃人口販運的法例。

高等法院更在一宗有關人口販運的司法覆核案件，裁定香港法例未能有效打擊人口販運及強制勞工問題，現時本港法例並無有效針對所有形式的人口販運的刑事罪行及法律保障。郭榮鏗已經聯同立法會會計界議員梁繼昌提出《現代奴役法案》，以促使港府就人口販運制訂全面的法律（註）。該草案於6月5日提交立法會保安事務委員會討論，惜保安局局長李家超在會上堅稱香港已有足夠法例處理人口販運，拒絕立法建議。

立法會（法律界）郭榮鏗議員、何珮芝律師及馬亞山大律師（Azan Marwah）合作草擬《現代奴役草案2017》（私人草案），期望透過訂立本地法律打擊人口販運，私人草案於今日（6月5日）提交立法會保安事務委員會進行討論。

《現代奴役條例草案2017》參考了英國政府的《現代奴役法案2015》，透過修訂《刑事罪行條例》（第200章），增設人口販運為刑事罪行，當中包括禁止任何形式的奴隸，即人口販運、強迫勞動、奴役、強迫婚姻以及性旅遊。草擬人同時建議成立獨立的反奴役委員會，以更有效地預防、偵察、調查和檢控奴役和人口販運的罪行，並為人口販運的受害者提供更佳的支援。

事實上，香港已連續第二年被美國國務院「人口販賣狀況報告」列入第二級監察名單，與利比里亞、巴基斯坦、盧旺達和津巴布韋並列。郭榮鏗議員指出，現時本港並無覆蓋所有形式的人口販運的法律框架，訂立本地法律打擊人口販運實在刻不容緩。

一群關注香港人口販運問題的人士和組織一同於今天（2017年8月1日)召開記者會要求政府盡快立法將所有人口販運及強迫勞動行為。代表香港反對人口販運關注組參與記者會的有何珮芝律師、馬亞山大律師、立法會議員郭榮鏗、國際特赦組織、STOP.、移民工牧民中心、亞洲移居人士聯盟和職工盟的代表。

郭榮鏗與何珮芝首先簡述香港的人口販賣現狀：跟據美國國務院近期發佈的《人口販賣狀況報告》，香港已被列入第二級監察名單，與阿富汗、巴基斯坦等國家同級。聯合國及不同國際組織亦多次直接批評香港人口販運的狀況。本港高等法院法官更在「ZN訴律政司司長及其他」一案中大力抨擊香港有關法律落後，亦指出香港沒有整全和清晰的法律禁止所有形式的人口販運，致打擊人口販運和保障受害者的工作大大受阻。

正因為沒有清晰法例，政府亦難以辨認受害人及檢控加害者。何珮芝律師指出政府聲稱2016年香港僅有36名人口販運受害人，但來自非政府組織及國際專家統計的實質數字有更多。具體情況有警方在5月破獲至90年以來最大的大麻種植場地 ，當中有10名越南人涉案，但並無提及為其作潛在販運受害者篩查。